Сыздыков Алмаз Жаксыбекович. Правовые основы деятельности депутатских фракций в республике казахстан

Рубрики: Юридические науки — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве

Описание:

В диссертационном исследовании рассматриваются теоретические и практические проблемы функционирования депутатских фракций в Республике Казахстан, раскрываются место и роль депутатских фракций в Парламенте, предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию их деятельности, в части внесении изменений и дополнений в национальное законодательство Казахстана, проводиться сравнительно-правовой анализ деятельности политических партий в Казахстане и Кыргызстане.
Актуальность темы диссертационного исследования.
В структуре механизма государства особое место занимает высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции и выступающий в качестве самостоятельной ветви государственной власти. Функционирование парламентского механизма непосредственно связано с существующей в государстве партийной системой. В странах с многопартийными системами формирование, внутренняя организация и деятельность Парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.
Инициированная Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым конституционная реформа открыла путь для дальнейшего развития парламентской и партийной системы Казахстана, предоставив совершенно новые возможности для развития демократического процесса, изменив правовой статус политических партий, укрепив полномочия и авторитет Парламента.
Как правильно отмечает Б.Т. Жумагулов в современной науке и политической практике понятие парламентаризма фактически пока не устоялось. Одни исследователи понимают его как безусловный приоритет Парламента в системе государственной власти. Другие считают, что понятие парламентаризма можно ограничить теорией и практикой работы высшего представительного органа страны. Не хотелось бы противопоставлять такие точки зрения. Думается, что самое главное в этом вопросе – выделить наиболее общие черты и уже по ним судить, в каком направлении идет политическое развитие страны.
В свете партийно-парламентских взаимодействий особое место занимают депутатские фракции и вопросы их правовой регламентации. Встает вопрос о целесообразности более тщательной проработки законодательной базы работы депутатских фракций в Парламенте, как это сделано, например, в Швейцарии, имеющей закон «О парламентских фракциях», и в ряде других стран.
Представительство политических партий в парламенте многих государств в виде депутатских фракций играет важную роль в решении вопросов, касающихся функционирования парламента и его взаимодействия с другими органами государственной власти. Тот факт, что большая часть депутатов является членами фракций и депутатских групп, позволяет характеризовать парламент как самый политизированный орган власти. Анализ деятельности Парламента РК показал, что большинство политически острых, актуальных для страны вопросов инициируется Мажилисом Парламента, а именно – представителями политической партии. Встречи с главой государства, Премьер-Министром Республики Казахстан, «круглые столы» с участием представителей органов государственной власти, заключение политических соглашений – все это является показателем той роли, которая отводится депутатским фракциям в современной политической арене Казахстана. Политические партии являются связующим звеном между гражданским обществом и властью. В непосредственном участии политических партий в формировании органов государственной власти и представительстве в этих органах раскрывается двойственная природа партий.
Регламентами Парламента Республики Казахстан и его Палат депутатские объединения наделены целым рядом полномочий, которые можно рассматривать как гарантии парламентской деятельности политических партий. Вместе с тем, более десятилетний опыт деятельности депутатских объединений в Парламенте Казахстана показывает, что эффективность работы данных парламентских структур на сегодняшний день недостаточно исследована, в том числе и с позиций комплексного подхода. Недостаточно урегулирован статус депутатских объединений в законодательстве Республики Казахстан, в частности, имеются пробелы в правовых нормах, регламентирующих основы создания, функционирования и прекращения деятельности фракций и депутатских групп. Существуют проблемы и в их деятельности (пределы действия партийной дисциплины в отношении, депутатов, практика выхода из одного депутатского объединения и вхождения в другую фракцию или группу, и другие вопросы, требующие теоретического осмысления). Недостаточность правового регулирования деятельности депутатских фракций и групп мы можем наблюдать и в других странах СНГ, в том числе в Кыргызской Республике. В этом свете важно исследовать основы партийного представительства в высшем законодательном органе страны с использованием исторического, современного казахстанского и зарубежного опыта, оценить достоинства, а также учесть недостатки этого элемента парламентаризма в Республике Казахстан с предложениями по совершенствованию законодательной регламентации деятельности депутатских объединений. На решение этих задач нацеливают и многие программные документы Республики Казахстан, в том числе Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020гг .

Поделиться

Написать комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *